為進一步提升城市管理效能，努力把麻城打造成為宜居、宜商、宜游的城市，根據黃岡“城管會戰”工作會議精神，結合我市實際，特制定如下方案。
一、指導思想
認真貫徹落實省委、省政府關于加強和創新城市管理工作的要求，以推進網格化管理為抓手，以實施“3813”工程為載體，繼續深入推進城鄉環境綜合整治，努力打造“潔、綠、亮、美、暢”的城市環境。
二、工作目標
(一)建立高效運行的城市管理長效機制。
(二)實現城市“五化”(凈化、綠化、亮化、美化、序化)水平全面提質。
(三)在黃岡市城市管理檢查排名中爭強進位。
三、工作重點
(一)突出“一個中心”
從6月份開始，在市區18個社區(網格)全面推行城市網格化管理新模式。整合各種管理資源進網格，實施“一帶九進網格”的模式，達到對城市市容環境管理效果目標化、管理標準精細化、管理手段具體化、職責分工明晰化，努力構建“條塊結合、以塊為主、重心下移、靠前服務”的城市管理長效機制。
“一帶”是指市“四大家”領導和街道辦事處(開發區)班子成員實行兩級掛點帶隊，進駐社區指導工作;“九進”是指市直部門干部、社區干部、城管執法隊員、環衛工人、片區民警、協管員、市政管理員、“門前四包”管理員和城管志愿者等九類人員統一納入網格，實施目標責任管理。每個網格確定一個市直部門作為牽頭單位，并明確一名副職領導擔任網格指揮長;其他所有市直機關、企事業單位、人民團體作為共建單位分別進駐網格，協同社區網格開展城市環境綜合整治工作。
(二)主攻“三大建設”
1.示范路建設。確保融輝路達到黃岡市級示范路標準，并將金橋大道東段、將軍南路納入麻城市級示范路創建范圍。
2.示范社區建設。開發區和各街道辦事處申報創建的示范社區不少于2個，取前5名授予市級示范社區。
3.示范庭院(居住小區)建設。每個網格申報創建的示范庭院(居住小區)不少于4個，取前30名授予市級示范庭院(居住小區)。
示范路、示范社區、示范庭院(小區)建設內容和標準詳見《市區城市管理示范路示范社區和示范庭院創建2013年工作方案》。
(三)強化“八項整治”
1.整治垃圾圍城。從解決暴露垃圾入手，徹底清除城區陳年垃圾、衛生死角。主次干道增設垃圾中轉站、果皮箱、垃圾容器，單位庭院配套建設垃圾房，實現單位、居民垃圾不上街，主次干道垃圾不落地。積極探索環衛作業市場化改革，提高環衛服務質量。加強建筑工地源頭管理，督促建設(施工)單位硬化出入道路，設置施工圍擋和沖洗水槽。加強建筑垃圾運輸、處置管理，杜絕車輛污染城市道路、亂倒亂填等行為。2013年底前，建筑垃圾統一由專業公司密封運輸。
2.整治交通擁堵。規劃、建設并啟用一批停車場，著力解決車輛亂停亂放問題。復劃城區刷黑路段標志、標線，完善配套信號燈、指示牌等交管設施。強力整治不戴安全頭盔、酒后駕車、闖紅燈、逆向行駛、拼裝遮陽傘、橫穿馬路等交通違規行為。加強靜態停車管理，施劃一批停車泊位，加大貼單處罰力度。
3.整治沿街為市。改造、新建一批集貿市場;按照“誰投資、誰管理、誰受益”的辦法，鼓勵社會投資建設各類專業市場，集并廢舊回收點、建材、摩托車(電動車)銷售點。開展占道經營專項整治，整治主次干道亂搭亂建、出店經營、沿街擺賣、占道銷售建材、占道加工修理等違規行為，實現劃行歸市，進場進店經營。從2013年10月1日起，逐步依法取締市區主次干道占道郵報亭、百貨(水果)亭。
4.整治廣告雜亂。編制《麻城市戶外廣告設置專項規劃》和《麻城市戶外廣告設置技術規范》;規范戶外廣告設置審批管理。深入推進戶外廣告專項整治，依法拆除雜亂無序的商業廣告;全面取締一店多招、移動燈箱廣告、經營性條幅(橫幅、布幔)，清理門前宣傳標語和門牌。按照同一街道、同一建筑群、同一規格、同一風格的設計要求，對融輝路的門店招牌進行全面升級改造更新。從2013年6月開始，城區主次干道禁止設置跨街橫幅(包括公益宣傳標語)。
5.整治立面破舊。拆除街道兩側影響市容市貌的遮陽棚、雨棚、圍墻等違法建(構)筑物;清理建筑物立面亂貼亂畫、亂堆亂掛物品;粉刷、裝修、清洗破損、裸露、臟污墻面。包裝美化弱電交接箱、警用交接箱。亮化水上公園周邊及東浦路臨街建筑物，打造整齊美觀、清爽亮麗的立面街景。
6.整治架空管線。由市城鄉環境綜合整治指揮部牽頭， 2013年11月前完成融輝路、金橋大道東段、將軍南路等3條道路架空管線入地工程。臨街立面零星散亂的電源線、電話線、網絡連接線，按照“捆扎、進管、貼墻、入地”的要求進行整治，清除道路上廢棄的線桿、燈桿、廢線。
7.整治設施破損。完成城區主次干道路面破損維修工作;完成金橋大道、杜鵑大道、建設路、工業路等人行道改造工作;全面維修、疏通主次干道邊溝、明溝、截水溝，清除雜物、雜草，更換、補設固定窨井蓋，保持市區道路平整、排水貫通。維修、更新、完善道路路名牌及城市路燈等設施。
8.整治綠化缺失。加快移民文化公園建設步伐;建設一批街頭綠化景觀。對公園、游園、廣場、綠化帶、行道樹、花池缺株斷檔的苗木全面補植，維修破損園林設施。加強城區公共綠地的精細化養護管理，保持園容整潔、綠地景觀良好。
(四)推進城鄉一體化行動
按照黃岡市“城管會戰”關于城鄉一體化集中行動的要求，由城鄉環境綜合整治指揮部年終對各鄉鎮環境綜合整治進行統一檢查排名，并將考評結果上報黃岡市，考核名由黃岡市政府通報表彰。各鄉鎮要結合“三萬”活動，組織開展鄉鎮環境綜合整治活動，改變鄉鎮環境臟、亂、差的局面。主要任務是：
1.創建一條示范路。每個鄉鎮創建1條市容環境美好示范路。完善市政配套設施，拆除臨街亂搭亂建的建(構)筑物，拆除雜亂的戶外廣告，統一規范門店招牌，裝修、粉飾臨街建筑，理順附著墻面的各類管線，著力打造具有地方特色的街景街貌。
2.整治環境衛生。圍繞把鎮區“搞干凈”的目標，配備環衛保潔隊伍和設備，落實人員和運營經費。大力組織開展環境衛生治理活動，徹底清除鎮區垃圾山、衛生死角、污水溝。新建一定數量公廁，明確專人管理。主次干道安裝一批果皮箱、垃圾容器，配套建設垃圾房，實現垃圾集中處理。
3.整治鎮容鎮貌。全面拆除雜亂無序的戶外廣告和一店多招，清理移動燈箱廣告和“城市牛皮癬”，拆除亂搭亂建的遮陽棚、雨棚。新建1個綜合集貿市場，引導進場經營，整治主次干道出店經營、沿街擺賣等違規行為，確保鎮容鎮貌明顯改觀。
4.整治交通秩序。完善交通設施建設，主要路口安裝交通紅綠燈、指示牌，施劃交通標線。加強交通秩序整治，嚴厲查處無證駕駛摩托車、酒后駕車、機動車亂停亂放等交通違法行為，確保道路安全暢通。完善重點旅游線路沿線標示牌設施建設。
四、工作步驟
2013年城鄉環境綜合整治工作分三個階段開展，各有側重，穿插進行。
(一)階段：宣傳發動(6月中旬至6月30日)
組織召開全市城鄉環境綜合整治動員大會，印發工作方案;確定掛點領導、指揮長、副指揮長，組建18個網格指揮部，落實辦公地點，九類人員進駐網格;各網格指揮部研究制定實施方案，召開動員會，啟動網格化管理和示范路、示范社區、示范庭院(居住小區)建設;成立城管志愿者協會，建立分會、服務站，招募志愿者，開展服務活動。各鄉鎮同步啟動村鎮環境綜合整治行動。
(二)第二階段：全面攻堅(7月1日至10月31日)
掀起網格化管理和示范路、示范社區、示范庭院(居住小區)創建高潮，完成夜市一條街搬遷、建筑垃圾消納場征用、集貿市場建設和停車泊位施劃，整治廢舊回收行業;深入開展垃圾圍城、交通擁堵、沿街為市、廣告雜亂、立面破舊、架空管線、設施破損、綠化缺失等整治工作，并貫穿城鄉環境綜合整治始終;適時組織開展兩輪城鄉環境綜合整治檢查考評工作。
(三)第三階段：鞏固提高(11月1日至12月31日)
完成示范路、示范社區、示范庭院(居住小區)申報、驗收工作;開展城鄉環境綜合整治第三輪檢查考評工作;積極做好迎接黃岡市年終檢查的各項準備工作。
五、工作措施
(一)加強組織領導
各地各部門要牢固樹立抓城市管理就是抓經濟發展的觀念，把思想和行動統一到市委、市政府的重大部署上來。要進一步增強城市管理的責任感，主動配合，上下聯動，齊抓共管，形成合力。根據工作需要和人事變動的實際情況，市委、市政府決定調整麻城市城鄉環境綜合整治指揮部組成人員(附件1)，進一步加強對城鄉環境綜合整治工作的指揮和協調。
(二)明確任務職責
各網格指揮部：按照《麻城市市區網格化管理工作實施方案》，強力推進網格化管理，重點抓好所轄區域示范路、示范社區、示范庭院(小區)創建工作，組織城管志愿者行動。
市住建局：負責架空管線整治、破損設施(市政)整治、綠化缺失整治和水上公園衛生治理工作。
市城管執法局：負責示范路創建、夜市一條街搬遷、建筑垃圾消納場征用、集貿市場建設和停車泊位施劃等工作，組織開展垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市等專項整治行動。
市公安局：負責打擊破壞市政公用設施、妨礙城市管理人員執行公務的行為。
市公安局交警大隊：負責交管設施建設、停車場建設及交通秩序整治。
市商務局：負責集貿市場行業管理和廢舊回收點綜合整治。
市供銷聯社：負責廢舊回收集散場建設和所屬廢舊回收點整治。
市交通運輸局：負責各類客運車輛占道�？恐刃蛘魏褪袇^進出口公路沿線環境衛生整治。
市藥監局：負責早夜市和餐館、酒店等經營場所衛生整治。
市供電公司、中國電信(移動、聯通、楚天視訊)麻城分公司: 負責主次干道所屬通信交接箱、交換箱等設施維護管理工作，理順各類管線，完成所屬弱電管線入地工作任務。
市民政局：負責市區道路路名牌設置維修、更新和完善;負責殯葬不文明陋習的整治;負責救助乞討流浪人員。
市旅游局：負責旅游景點道路沿線標示牌建設。
市水利局：負責內河、湖泊衛生整治。
市城鄉規劃局：負責“兩違”建設整治。
團市委：負責城管志愿者招募工作。
文明辦：負責文明市民教育工作。
市婦聯、總工會：協同抓好文明市民教育和城管志愿者服務工作。
市教育局：負責中小學校開展文明市民教育和城管志愿者服務工作。
各街道辦事處(開發區):負責所屬轄區示范社區建設、城中村、城鄉結合部環境衛生整治工作。
各鄉鎮：負責所轄區域村鎮環境綜合整治工作。
(三)保障資金投入
市政府安排城鄉環境綜合整治專項資金500萬元，其中環衛設施配套資金150萬元，示范路和示范社區配套建設資金155萬元，執法車輛等裝備投入40萬元，網格化管理費用35萬元(其中每個網格指揮部1萬元)，城市管理獎勵基金60萬元，增補城管執法隊伍經費60萬元。
1.開發區和各街道辦事處安排網格指揮部專項經費不少于20萬元，確保城鄉環境綜合整治工作順利推進。
2.臨街人行道配套改造費用，產權屬國有或集體所有的由單位承擔，產權屬私人所有的由政府按10%比例補貼。
3.在今年新增的示范社區配套建設經費中安排60萬元，城區三辦、開發區各配套10萬元，實行以獎代補政策。年終經驗收達標獲得市級示范社區的補助20萬元/個。
4.示范庭院(小區)建設費用由產權單位負責。
5.夜市一條街、集貿市場、停車場、建筑垃圾消納場、回收集散場建設經費按市場化方式落實。
6.管線入地經費由各運營商負責。
(四)強化檢查考核
1.設立100萬元城市管理獎勵基金(其中：市政府在今年新增城市管理資金中安排60萬元，“三辦一區”各繳納10萬元城管保證金)。對18個網格指揮部進行綜合考核，實行日報日核、季檢查通報、獎懲兌現。依據考評結果每季度對A類網格排名前四位的分別獎勵4萬元、3萬元、2萬元、1萬元;對B類網格排名前二位的獎勵3萬元、2萬元;同時設立單項優勝3名，年終對示范路、示范社區、示范庭院(居住小區)創建工作方面名的網格分別獎8000元、5000元、2000元。年終綜合考核“三辦一區”前兩位的分別獎勵5萬元、3萬元;鄉鎮前三名的分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元。獲獎單位在每年度城鄉環境綜合整治結賬大會上通報表彰，并頒發獎金。對網格指揮長的工作由市委組織部和城鄉環境綜合整治指揮部實行年度聯合考核，對成績突出的予以提拔重任。
2.建立懲罰機制。A類網格排名后兩位且得分在70分以下的(下同),每季度分別繳納5萬元、3萬元的罰款，B類網格排名倒數一位的,每季度繳納4萬元的罰款，鄉鎮考核排名倒數一位的繳納5萬元的罰款;網格指揮長和鄉鎮黨委書記在會上作表態發言。
3.每季度將18個網格考評排名情況和網格指揮長、社區主要負責人的姓名在新聞媒體上予以公布。
(五)著力營造氛圍
充分利用報紙、電視、電臺、網絡等新聞媒體，大力宣傳城鄉環境綜合整治的重要意義、目標任務和具體要求，激發社會公眾的參與熱情。麻城電視臺要開辟專欄，定期公布檢查情況、考評結果，及時宣傳正面典型，曝光“臟亂差”現象，發揮正確的導向作用。(麻城市人民政府)
