在水資源缺乏的西北干旱地區，如何有效利用水資源？2003年，寧夏回族自治區在全國率先實施“水權轉換”制度。這項制度究竟是怎么起作用的？
記者了解到，通過“農業綜合節水—水權有償轉換—工業高效用水”的創新用水模式，由工業建設項目出資，建設引黃灌區節水改造工程，減少輸水過程中的損失，滿足擬建工業項目的用水需求。這個制度既保證了自治區用水總量的穩定，又大幅提高了用水效益，引導水向更高附加值的產業流動。
水權轉換究竟怎么個轉法？
工業項目出資建設節水改造工程，節約的水用于工業，通過市場機制，引導水向更高附加值產業流動
地處西北內陸、三面被沙漠圍困的寧夏干旱少雨，人均居民可用水量也只有656立方米，不足全國平均水平的1/3。
長期以來，寧夏的農業用水量一直占到總用水量的90％以上，擠占了工業用水和生態用水，新的工業項目因為沒有取水指標而無法立項。2004年，寧夏取黃水量67.47億立方米，其中66.404億立方米用于農業，工業用水和生態用水僅為0.745億立方米和0.32億立方米。
在此情況下，水利部及黃河水利委員會從2003年開始總體規劃指導寧夏開展水權轉換試點工作。這一在全國率先開展的水權轉換工作究竟是怎么回事呢？
中華環保世紀行——落實比較嚴格水資源管理制度采訪組在寧夏采訪期間中，寧夏水利廳副廳長郭浩告訴記者，“水權轉換的基本思路是由工業建設項目出資，建設引黃灌區節水改造工程，把輸水過程中損失的水量節約下來，滿足擬建工業項目的用水需求。”
水利部水資源司副巡視員陳明評價道，“通過市場機制，引導水向更高附加值產業流動是一個必然趨勢。寧夏在這方面先行先試，值得國內同類地區學習。”
目前，黃河流域委員會批復給寧夏的3個試點項目已經全部完成，總投資1.51億元，每年轉換水量0.54億立方米，新增節約水量3000萬立方米。
水權轉換制度怎么完善？
只有市場機制并不夠，還要依靠政府宏觀調控，并逐步利用市場機制引導水權交易和水市場建設
“水權轉換的節水效果非常明顯。”寧夏自治區節水辦工作人員介紹說，近年來，寧夏引黃灌區的灌溉面積在增加，城市居民用水在增加，工業用水也有大幅增長，但是用水總量卻控制住了。
這位工作人員提供的數字顯示：寧夏全區用水總量2005年為78億立方米，2006年則為77.6億立方米，呈逐年遞減之勢，到2011年僅為73.6億立方米。其中，降幅比較為明顯的就是灌區農業用水。
郭浩告訴記者，水權轉換的整個過程中，政府的作用不容小覷。企業提出用水申請后，水行政主管部門從高效用水、優化配置水資源入手，確定轉換灌區。企業委托具備相應資質的咨詢單位編制水權轉換可行性研究報告，重點分析灌區水資源的現狀和節水潛力，提出可行的節水改造方案。水行政主管部門審定后，與企業簽訂水權轉換協議，企業按照轉換水量繳納費用，水行政主管部門組織實施。
為保證水權轉換能夠科學有效進行，切實發揮其應有作用，2007年，寧夏出臺了《寧夏回族自治區節約用水條例》，并編制完成了《黃河水權轉換總體規劃報告》、《黃河水權轉換模式研究》等科學規劃，制定了水權轉換的頂層設計、理論指導和技術支撐。
在完成了前期的調查論證工作后，自治區政府又制定了《黃河水權轉換實施意見》、《實施細則》、《資金使用管理辦法》等條例，使水權轉換進一步規范化、法制化。
郭浩表示，按市場經濟運作方式開展水權轉換是自治區根據自身特點探索出來的一條有益途徑，但光有市場機制還不夠。他認為，水權轉換涉及工業、農業以及農民利益等問題，情況較為復雜，再加上水利進入市場難度較大，水市場發展較為緩慢，因此還需依靠政府的宏觀調控，逐步利用市場機制引導水權交易和水市場建設。
“我們鼓勵社會的廣泛參與和監督，以免造成市場壟斷。水權轉換是要節水，因此申請用水指標的產業必須符合相關政策要求，嚴格限制水資源向低水平重復建設項目轉移。”郭浩說。
目前，寧夏還在加快水權轉換制度體系建設，積極開展一、二、三產業之間，行政區域之間，灌溉區域之間的水權轉換試點，完善水權轉換價格形成機制、規范審批及費用支付程序，拓展水權轉換范圍，探索建立水權交易機制，開辟“開源”新途徑。“十二五”期間，寧東能源化工基地、石嘴山工業園區、固原鹽化工循環經濟扶貧示范區、新寧能源基地等工業園區用水都要通過水權轉換解決。
缺水和發展兩難怎么辦？
出臺《寧夏回族自治區節約用水條例》，工業企業進行節水技術改造與升級
據了解，寧夏煤炭儲量居全國第六，其中寧東地區已探明煤炭儲量270億噸。為將當地的煤炭資源優勢轉化為經濟優勢，寧夏做出了大力發展煤電、煤化工和新材料等高附加值產業的戰略調整。然而，這些大型能源產業多為高耗水產業。
寧夏自治區水利廳水政水資源處副處長王景山告訴記者，“缺水是制約大規模開發煤炭資源、建設能源項目的主要瓶頸之一。”缺水和發展兩難的問題怎么解決？
2007年出臺的《寧夏回族自治區節約用水條例》中，明確規定新上工業項目沒有取水指標的，必須進行水權轉換，從農業節水中等量置換出用水指標。郭浩說：“水權轉換使企業得以通過投資農業節水獲得用水權，情況大不一樣了。”
2011年，寧夏用于農業生產的單方水效益為2.9元，但用于工業的單方水效益卻高達155.9元，寧夏當年轉換水量7000萬立方米，僅這一年，水權轉換便為寧夏新增經濟總量107.1億元。
同時，嚴格的水權轉換措施，在一定程度上促進了企業在節水方面的技術改造與升級。京能寧東發電公司就進行了改造，采用表面式間接空冷式火力發電機組，保留凝汽器循環、水冷方式，并用封閉式循環代替開放式循環，用除鹽水代替原水，消除了循環冷卻水的蒸發和風吹損失，相對于傳統的濕冷機組，兩臺660MW表面式間接空冷機組節水可達75%，年節水量約1400萬噸。
據京能寧東發電公司的負責人介紹，通過水權轉換獲得的350萬立方米的用水指標，目前只實際使用了200萬立方米，節水技術創造的100萬用水空間為企業未來產能擴張奠定了基礎。
會影響農業發展嗎？
沒有影響農業發展，還籌集4.9億資金用于基礎設施和節水示范區建設
水權轉換將農業節余水量給了工業，那么，會不會影響農業發展、農民的利益會不會被損害呢？對此，寧夏組織了專門的課題組進行調研，調研結論顯示，節水工程不但大幅減少了渠系輸水損失，還改善了輸水條件，加快輸水速度，每輪灌水時間縮短3-4天。農業灌溉用水量減少，平均每畝節約水費支出2.8元，減輕了農民負擔。同時，農民自發調整種植結構，減少甚至取消高耗水植物的種植面積，反而有利于農民增收。
截至2011年底，通過水權轉換項目，寧夏水利廳共籌集節水資金4.9億元。他們用這筆錢砌護引黃灌區干渠86公里、支斗渠182公里、配套渠系建筑物2700座并建成1.53萬畝節水示范區，這些工程給寧夏每年新增節約水量7000萬立方米。
文章來源：北
