加快污水處理設(shè)施建設(shè) 全面提升治污減排能力
近年來，浙江省委、省政府為全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，決定從2004年到2007年在全省開展對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境污染整治行動(即“811”環(huán)境污染整治行動)，工作目標(biāo)的重中之重是到2007年底將列入“811”計劃的27個縣的污水處理廠要建成運(yùn)行，在全國率先實(shí)現(xiàn)縣縣都有污水處理廠。
浙江省建設(shè)廳緊緊圍繞省委、省政府部署要求，全力以赴，攻堅克難，至2007年11月，全省列入“811”計劃的27座縣級污水處理廠已全部建成通水試運(yùn)行，提前完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)，成為全國個縣縣都有污水處理廠的省份。目前浙江省的149座鎮(zhèn)以上集中式污水處理廠總的設(shè)計處理能力已達(dá)705.78萬立方米/日，其中86座縣以上城市集中式污水處理廠的設(shè)計處理能力達(dá)592.29萬立方米/日，到今年底全省縣城以上污水處理率預(yù)計達(dá)59%，全省城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施總體水平和污染物減排能力顯著增強(qiáng)，2007年上半年，全省化學(xué)需氧量削減幅度全國，同比下降2.48%。近幾年浙江省污水處理廠建設(shè)的主要做法是：
一、建立目標(biāo)體系。
省政府2004年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染整治工作的意見》(浙政發(fā)[2004]42號)提出，到2007年，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢基本得到控制，突出的環(huán)境污染問題基本得到解決，在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設(shè)施，率先建成環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境污染防治能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，即“兩個基本”和“兩個率先”，其中計劃確定建設(shè)27座縣級污水處理廠，發(fā)達(dá)地區(qū)的中心鎮(zhèn)基本建成污水處理廠，全省縣以上城市污水處理率達(dá)到58%以上。2006年，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理工作的通知》(浙政辦發(fā)[2006]148號)。省建設(shè)廳根據(jù)省政府部署，制定了全省污水處理廠建設(shè)的工作目標(biāo)和實(shí)施計劃，指導(dǎo)各地開展污水處理設(shè)施建設(shè)。
二、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。
認(rèn)真貫徹《浙江省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，狠抓專項(xiàng)規(guī)劃編制。2004年下發(fā)《浙江省城鄉(xiāng)給排水專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則》、《浙江省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則》等專業(yè)規(guī)劃導(dǎo)則，指導(dǎo)各地開展規(guī)劃編制。目前全省各地市已完成《城鄉(xiāng)一體化給排水專業(yè)規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》，縣級城市也已基本完成編制任務(wù)。同時還先后編制了《浙江省市政公用事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省鎮(zhèn)級污水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2008-2012年)》和《浙江省太湖流域城鎮(zhèn)污水與垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等一批市政公用基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善了專項(xiàng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化了規(guī)劃對污水處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。
三、提供政策保障。
按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理工作的通知》(浙政發(fā)〔2006〕148號)精神及工作目標(biāo)、實(shí)施計劃，進(jìn)一步加強(qiáng)了對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃編制和工程建設(shè)、監(jiān)督管理、運(yùn)營體制、保障機(jī)制的指導(dǎo)。積極會同省物價、財政、環(huán)保等部門加強(qiáng)工作調(diào)研，先后出臺了《浙江省城市污水和城鄉(xiāng)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)省級“以獎代補(bǔ)”專項(xiàng)資金管理辦法》、《浙江省鎮(zhèn)級污水集中處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等政策性文件，2005年至2007年,省級財政共下?lián)?.76億多資金，用于補(bǔ)助污水垃圾設(shè)施建設(shè)。2006至2007年，又專門下?lián)?.3億資金，用于城鄉(xiāng)一體化供水、鎮(zhèn)級污水設(shè)施建設(shè)，為全省污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行提供了有力的政策保障。
四、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。
深化完善市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，通過舉行招商會、座談會，牽線搭橋，積極吸引社會民營資本進(jìn)入城市污水處理領(lǐng)域，目前全省已有20座城市生活污水廠采取BOT和BT模式進(jìn)行投資建設(shè)。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度的通知》，積極推動各地建立污水處理收費(fèi)機(jī)制。全省有65個市、縣(區(qū))已經(jīng)開征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)。省政府將“811”污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)列入各市、縣(市)政府的年度工作目標(biāo)，省建設(shè)廳又將具體目標(biāo)列入每年考核各市建設(shè)部門的目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行“一票否決”的考評機(jī)制，同時還將污水處理設(shè)施建設(shè)和達(dá)標(biāo)運(yùn)行作為省園林城市的申報前提和一票否決指標(biāo)，有力地推動了各項(xiàng)工作責(zé)任的落實(shí)。
五、注重技術(shù)支撐。
省建設(shè)廳每年組織召開市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域技術(shù)論壇和技術(shù)交流會議，先后在杭州、臨海等地召開了“城鎮(zhèn)污水、垃圾專項(xiàng)規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)座談會”和“污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場會”，邀請各方面的專家、學(xué)者作專題講座，指導(dǎo)各地開展污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，組織工程建設(shè)和設(shè)備安裝等技術(shù)專家，赴各地巡回指導(dǎo)服務(wù)，提供技術(shù)咨詢，著重幫助解決項(xiàng)目在建過程中遇到的技術(shù)難題。重視技術(shù)服務(wù)，對已經(jīng)通水運(yùn)行的項(xiàng)目，組織5批次污水處理設(shè)施運(yùn)行管理、技術(shù)人員和主要崗位操作人員進(jìn)行輪訓(xùn)。
六、深化基礎(chǔ)研究。
針對建設(shè)系統(tǒng)治污減排工作任務(wù)重、困難大的情況，積極加強(qiáng)研究、尋求對策，專門成立了污染減排辦公室，以COD減排及環(huán)太湖污水治理工作為重點(diǎn)，更加突出了杭嘉湖地區(qū)的水污染防治，狠抓城鄉(xiāng)飲用水安全保障。2005年以來，還積極加大了污水處置問題的研究，先后完成了《供水、公交、污水和垃圾處理的城鄉(xiāng)一體化問題和對策研究》、《浙江省市政公用行業(yè)市場化改革現(xiàn)狀和下一步改革思路》等調(diào)研報告和專題研究，2007年組織編寫了《溫州濱海河網(wǎng)水環(huán)境綜合治理與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究及示范》等7個國家水專項(xiàng)課題。
下一步，浙江省建設(shè)廳將按照省政府確定的今后三年“811”環(huán)境污染治理的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要全面推進(jìn)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)，爭取每年新開工建設(shè)100個污水處理設(shè)施，3年基本建成太湖、錢塘江流域和其他地區(qū)中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施，同時每年開展2000個農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。對已建成的污水處理廠，重點(diǎn)將加強(qiáng)其工藝調(diào)試，加快配套建設(shè)，確保污水處理廠建成后的1年內(nèi)運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到60%，3年內(nèi)達(dá)到75%。將污水處理設(shè)施的達(dá)標(biāo)排放工作納入浙江省的“生態(tài)省建設(shè)”和節(jié)能減排體系，加強(qiáng)對其運(yùn)營的監(jiān)督和管理，著力發(fā)揮其對浙江省治污減排的作用。
